Центр - старейшая правозащитная организация, которая
занимается проблемами заключенных, уголовного правосудия
и исполнения наказания.
Центр был создан в 1988 году бывшими политзаключенными,
при горячей поддержке академика Андрея Сахарова, который
до последних дней своей жизни (декабрь 1989) активно
сотрудничал с нами.
Наша главная цель Основатели Центра знали о бесчеловечных условиях,
существующих в наших тюрьмах и лагерях не понаслышке
и понимали, что переход от тоталитаризма к демократии
в нашей стране невозможен без преодоления наследия ГУЛАГа.
К 1991 г. Центр разработал программу законодательных
и других предложений, направленных на гуманизацию условий
содержания заключенных, проведение тюремной и судебной
реформ. Но, прежде всего, надо было начать процесс сокращения
численности тюремного населения России, ведь и государству
с более благополучной экономикой было бы трудно обеспечить
условия для простого выживания такой огромной армии
заключенных и сотрудников пенитенциарных служб (около
полутора миллионов).
Успехи и неудачи реформ В 1992 году Верховным Советом РСФСР был принят
закон о внесении изменений в Исправительно-трудовой
кодекс РСФСР (ИТК РСФСР). В этом законе были учтены
основные предложения Центра, направленные на значительное
смягчение условий содержания заключенных.
Закон предусматривал:
отмену жестоких дисциплинарных наказаний и неоправданных
ограничений, наказаний в виде лишения свиданий с родственниками,
посылок и передач, права приобретать на заработанные
заключенным деньги продукты в магазине учреждения, права
самому решать - стричься ли наголо, иметь ли свой радиоприемник
и т.п.;
отмену запрета на посещение пенитенциарных учреждений
активистами неправительственных организаций (НПО), журналистами,
священниками;
право на свободу вероисповедания и личную безопасность;
право на отпуск и телефонные переговоры и т.п. (такое
право до сих пор имеют заключенные далеко не всех стран).
В последующие годы сотрудники Центра участвовали в работе
и над другими законами в сфере уголовного правосудия
и исполнения наказания, в проведении судебной реформы.
Центр немало способствовал первым успехам судебной реформы
в нашей стране. В 1994 г. директор Центра Валерий Абрамкин
был назначен членом Совета по судебной реформе при Президенте
РФ. К сожалению, в 1991 - 1998 годы процесс судебной
реформы не только замедлился, но и пошел вспять. Во
многом это было связано с тем, что реформы встретили
ожесточенное сопротивление со стороны консервативных
политических сил и ведомств (Прокуратуры, МВД и др.).
В условиях роста преступности позиция консерваторов
находила поддержку у значительной части общества: многие
люди считали и считают, что единственно эффективное
средство борьбы с преступностью - тюрьма. С 1991 по
1998 годы количество заключенных в России выросло в
полтора раза, перевалив за миллион человек. Это привело
к ухудшению положения заключенных и расширению туберкулезной
эпидемии, средств на борьбу с которой у государства
не было.
Организация общественной поддержки
реформ Преступность и проблемы, связанные с ней, во
всех странах мира представляют собой предмет острого
интереса и беспокойства населения, СМИ, политиков. Как
показывает международный опыт, программы преобразований,
направленные на смягчение уголовной политики, гуманизацию
уголовного наказания, обречены на провал без проведения
активной пропагандистской и информационной работы, организации
широкой общественной поддержки реформаторским силам.
Именно поэтому одно из главных направлений деятельности
Центра: организация широкой политической и общественной
поддержки реформаторским силам в России. Задачи этого
направления: привлечь внимание СМИ, всего общества органов
власти к тревожному положению в пенитенциарной системе,
дать точное представление о тех глобальных катастрофических
последствиях, которыми грозит промедление в проведении
реформ. В рамках решения этих задач Центр выпустил сотни
книг, брошюр, буклетов, листовок и плакатов, подготовил
более тысячи публикаций, аудио и видео сюжетов для СМИ.
Важную роль в просветительской и пропагандистской работе
Центра играет еженедельная
радиопередача о проблемах заключенных "Облака",
которая выходит на волнах государственной радиостанции
"Радио России" с 1992 года и принимается на
всей территории нашей страны. По опросам, проведенным
фондом "Общественное мнение", эту передачу
слушает 25% взрослого населения России, не считая заключенных.
Большой общественный резонанс вызывает выставка
Центра "Человек и тюрьма", которая дважды
экспонировалась в Государственной Думе, в различных
залах Москвы и во многих других городах. С 1998 г. выставку
посетило более 200 тысяч человек.
Сегодня значительная часть населения России уже понимает:
последствия проводимой уголовной политики, абсурдные
способы "борьбы с преступностью" стали страшнее
самой преступности. Мы знаем об этом по десяткам тысяч
писем, которые приходят в Центр, по результатам социологических
исследований. Так, 65% опрошенных фондом "Общественное
мнение" в десятках регионов России считают, что
улучшение условий в тюрьмах является важнейшей государственной
задачей.
Наши сегодняшние планы Изменения, произошедшие в общественном сознании
в последние годы, оказали существенное влияние на политиков,
функционеров федеральных и региональных органов власти.
После перехода в 1998 году тюремной службы (ГУИН, с
2004 г. - ФСИН) из МВД в Минюст ситуация в местах лишения
свободы стала постепенно улучшаться.
Самые значительные улучшения произошли в 2000-2004 гг.,
после принятия целого ряда законов, направленных на
сокращение численности тюремного населения.
Об этом можно судить по различным интегральным показателям.
Относительное количество заключенных, которые страдают
открытой формой туберкулеза, снизилось за последние
три года (2002-2005 гг.) более чем в полтора раза (с
10,3 до 6,7%). В 4,3 раза (2000-2004 гг.) увеличились
расходы из федерального бюджета на одного заключенного.
Изменения к лучшему произошли, прежде всего, за счет
сокращения численности тюремного населения России в
1,4 раза: с 1млн. 063 тысяч (2000 г.) до 763 тысяч (начало
2005 г.). По ОКЗ - относительному (на 100 тысяч) количеству
заключенных - Россия (ОКЗ - 530) переместилась с первого
места на третье. Сейчас нас опережают США (ОКЗ - 730)
и Белоруссия (550). Однако в большинстве стран этот
показатель ниже 300, и очень мало стран, где этот показатель
выше.
Даже сейчас, после значительного увеличения средств,
выделяемых из федерального бюджета на тюрьмы и колонии,
расходы на одного заключенного (2200 долларов в 2004
г.) в десятки (в 20-40) раз меньше, чем в странах с
цивилизованной системой уголовного правосудия (СУП).
Радикального улучшения ситуации с правами человека в
СУП (имеются в виду не только заключенные, но и пострадавшие
от преступлений, население, проживающее в тюремных регионах)
невозможно добиться без сокращения тюремного населения
до 300-350 тыс. человек, изменения карательного характера
уголовной политики правосудия на восстановительный.
Российские исправительные учреждения более проницаемы
и открыты для правозащитников и журналистов по сравнению
с учреждениями других ведомств, например с психиатрическими
больницами и психо-неврологическими диспансерами.
Тем не менее, открытость ГУИН (ФСИН) ограничена традицией
субординации, свойственной милитаристским структурам.
Для ознакомления даже с открытыми документами требуется
разрешение вышестоящих органов. Например, такое разрешение
необходимо получить для ознакомления (тем более копирования)
с личными делами заключенных, документами о финансовой
деятельности.
Закон об общественном контроле, поступивший в Госдуму
еще в 1998 году, до сих пор не принят, он был одобрен
в первом чтении весной 2004 года, в сильно урезанном
(по сравнении с первым) варианте. Но дальнейшего продвижения
и этого закона, урезанного по возможностям контроля,
не наблюдается.
Поэтому можно сделать вывод, что открытость пенитенциарных
учреждений, о которой так много говорит руководство
ГУИН (ФСИН), скорее является саморекламой, попыткой
повысить репутацию службы, на самом деле возможностей
для реального общественного контроля за ситуацией в
УИС пока не создано.
Ситуация еще более ухудшилась в 2004-2005 гг. Социальная
напряженность в местах лишения свободы явно возрастает.
Об этом можно судить по участившимся случаям массовых акций протеста заключенных
с февраля прошлого года.
* * *
Важное направление деятельности Центра - создание государственных
и общественных служб допенитенциарной и постпенитенциарной
помощи. Понятно, что процесс сокращения численности
заключенных только за счет смягчения уголовной политики
не может стать долговременным и устойчивым. Сокращение
потока на входе в тюрьму и увеличение потока на выходе
из нее приведет к увеличению численности людей, положение
которых заставляет их совершать преступления, и росту
преступности. В этом случае нетрудно предугадать реакцию
населения, а вслед за ним - и политиков, на смягчение
уголовной политики. Именно поэтому уже сейчас российскому
государству и обществу необходимо принимать срочные
меры по созданию сети служб, которые будут способны
оказывать действенную помощь осужденным к наказаниям,
не связанным с лишением свободы, и освобождающимся из
мест лишения свободы.
С 2002 г. одна из главных программ Центра - "Создание
системы непрерывного социально-правового сопровождения
несовершеннолетних правонарушителей", эта программа
поддерживается президентским Советом по содействию развитию
институтов гражданского общества и правам человека (председатель
Э.А. Памфилова), в ней участвуют другие российские и
зарубежные НПО.
***
Центр работает также в области правового просвещения
населения, выпуская
брошюры и буклеты в помощь заключенным, их родственникам,
сотрудникам уголовно-исполнительной системы (серия "Знай
свои права!"), мониторинга прав человека и текущего
законодательства, оказания благотворительной помощи
заключенным, проводит социологические исследования и
др.
English
