Что осужденному нужно знать об административном надзоре

№ 15/03/2017 - 1

ВОПРОС. Здравствуйте! Совсем скоро уже я освобождаюсь по окончанию срока наказания. Начальник отряда сказал, что колония подает на меня на установление административного надзора. Мне кажется, что это является дополнительным наказанием. Прошу дать мне разъяснение и рассказать все, что мне нужно знать об административном надзоре.

С уважением, Валерий

ОТВЕТ.

Здравствуйте, Валерий!

 С 1 июля 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". Согласно этому закону, административный надзор - это наблюдение органами внутренних дел за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав  и свобод, а также за выполнением им обязанностей, возложенных судом.

В свою очередь, административное ограничение представляет собой временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с указанным Федеральным законом.

Административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

Важнейшим условием установления административного надзора в отношении указанных категорий лиц выступают следующие обстоятельства: 1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, либо 2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность. В соответствии с ч. 2 ст. 3 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" эти условия не распространяются на преступления, совершенные совершеннолетними лицами, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

Административный надзор также может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Обратите внимание: Конституционный суд РФ (КС) отказал в рассмотрении жалобы на отдельные нормы закона об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

В КС обратился Василий Фондем, в отношении которого был установлен административный надзор. Заявитель полагал, так же, как и Вы, что оспариваемая норма допускает возможность повторного наказания за совершение одного и того же преступления.

КС не нашел оснований для принятия жалобы к рассмотрению, пояснив, что административный надзор относится не к мерам ответственности, а к мерам предупреждения преступлений.

Лицам, в отношении которых устанавливается административный надзор, может быть ограничено посещение массовых мероприятий, выезд за пределы населенного пункта проживания, уход из дома в определенное время. Такие граждане обязаны до четырех раз в месяц являться в органы внутренних дел по месту жительства. Такие ограничения, отметил КС, являются соразмерными конституционно защищаемым ценностям.

Вопросы, связанные с привлечением к уголовной ответственности за уклонение от административного надзора, подлежат разрешению на основании ст. 314.1 УК РФ.

В соответствии со ст. 314.1 УК РФ уголовная ответственность наступает за неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора.

Наличие оконченного состава преступления констатируется уже в момент истечения срока, в течение которого лицо, в отношении которого установлен административный надзор, должно было явиться, но не явилось к избранному им месту жительства или пребывания, или же в момент, когда поднадзорное лицо самовольно покинуло территорию населенного пункта его места жительства или пребывания. Моментом окончания данного преступления, являющегося по своему характеру длящимся, признается обнаружение и (или) задержание поднадзорного лица или же его явка по месту жительства или пребывания. Для субъективной стороны преступления характерно наличие прямого умысла и цели уклонения от административного надзора на какой-либо определенный период либо на все время применения этой меры или до погашения или снятия судимости.

Основания возбуждения дела. Основанием для возбуждения уголовного дела по факту уклонения от административного надзора является совокупность сведений о фактах:

1. установления в отношении осужденного, отбывшего наказание, административного надзора;

2. неприбытия без уважительных причин к избранному лицом, в отношении которого установлен административный надзор, месту жительства или пребывания в установленный администрацией исправительного учреждения срок либо самовольного оставления этим лицом места жительства или пребывания.

Сведения об указанных фактах содержатся:

- во вступившем в законную силу решении суда об установлении в отношении лица административного надзора;

- в предписании администрации исправительного учреждения о явке к избранному месту жительства или пребывания в определенный срок;

- в документах, составленных должностными лицами органов внутренних дел, подтверждающих факт неприбытия или самовольного оставления лицом, в отношении которого установлен административный надзор, места жительства или пребывания без уважительных причин.

Исключительные личные обстоятельства. Поскольку в диспозиции ст. 314.1 УК РФ указано, что ответственность за перечисленные действия наступает только, если они были совершены без уважительных причин, в ходе доследственной проверки необходимо установить, имелись ли у лица, в отношении которого установлен административный надзор, обстоятельства, которые могут рассматриваться как уважительные причины для неприбытия в установленный администрацией исправительного учреждения срок к месту жительства или пребывания или для оставления места жительства или пребывания.

Следует отметить, что в Законе № 64-ФЗ данные обстоятельства не определены, однако в соответствии с ч. 3 ст. 12 названного закона орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи со следующими исключительными личными обстоятельствами:

1. смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника;

2. необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо в установленных судом пределах территории;

3. невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства или пребывания в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами;

4. прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории;

5. необходимость сдачи вступительных экзаменов при поступлении в образовательное учреждение;

6. необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве:

а) явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения;

б) прохождение предварительного собеседования;

в) прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории;

г) заключение трудового договора;

д) заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг;

е) государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности.

Фридман В.М., правовой консультант Центра «Содействие»