Российские правозащитники ознакомились с работой пенитенциарной системы Норвегии

С 4 по 11 октября группа российских правозащитников из 14 человек, преимущественно членов Общественных наблюдательных комиссий из 9 регионов России, в рамках проекта «Тренерский чемоданчик», поддержанного Европейской Комиссией по программе малых грантов, с обучающим визитом посетили Норвегию.

В поездке приняли участие заместитель председателя ОНК Архангельской области Светлана Попкова, члены ОНК Республики Марий Эл Ирина Протасова и Ольга Васильева, председатель ОНК Ростовской области Леонид Петрашис, заместитель председателя ОНК Нижегородской области Андрей Буланов, заместитель председателя ОНК Томской области Александр Булатов, председатель ОНК Красноярского края Александр Косов, члены ОНК Калининградской области Наталия Лютая и Виктория Осипенко, член общественного Совета при МВД   Томской области Александр Савченко, председатель ОНК Челябинской области Александр Юрин. Программа поездки была разработана Архангельской региональной общественной благотворительной организацией «РАССВЕТ», Норвежским Хельсинкским Комитетом и Директоратом Норвежской службы исполнения наказаний в лице Торунн Хаслер, старшего советника Директората. Программа поездки была разработана Норвежским Хельсинкским Комитетом и Директоратом Норвежской службы исполнения наказаний и лично Торунн Хаслер, старшего советника Директората. Поскольку проект направлен на подготовку в Российской Федерации тренеров по правам человека, то основной целью визита была передача опыта преподавания прав человека  сотрудниками  Норвежского Хельсинского комитета, ознакомление с системой подготовки в области прав человека сотрудников тюрем и полиции, ознакомление с философией и этикой работы тюремного ведомства для дальнейшего применения этой практики в работе ОНК в России.

Норвегия и Россия сотрудничают в уголовно-правовой сфере, начиная с 1998г. Концепция развития уголовно-исполнительной системы России до 2020 г., целью которой является внедрение европейских стандартов защиты прав осужденных и их возвращение в нормальную жизнь после освобождения, во многом перекликается с основными ценностными ориентирами, на которых строится деятельность уголовно-исполнительной системы Норвегии. Сотрудничество осуществляется на основе соглашения, подписанного Министерством юстиции Королевства Норвегия и Министерством юстиции Российской Федерации. В целях дальнейшего развития Соглашения разработана программа сотрудничества и планы совместных действий. В нынешней программе сотрудничества, особое внимание уделяется таким вопросам, как обмен опытом в области альтернативных форм наказания и методам повышения эффективности работы по реабилитации осужденных и заключенных женщин и несовершеннолетних.

Норвежская уголовно исправительная система, как пример для обмена опытом, была выбрана не случайно. Многие правозащитники выделяют норвежские тюрьмы из ряда подобных заведений в других странах и считают их одними из самых комфортных в мире, но при этом в Норвегии крайне низкий уровень преступного рецидива.

В Норвегии в 50 тюрьмах содержится около 4 тыс. заключенных на 5 млн. населения. Цель работы норвежской пенитенциарной системы – снижение преступности и повышение уровня безопасности.

Структурно пенитенциарная система Норвегии состоит из центрального аппарата, региональных управлений и собственно подразделений – тюрем. При этом низовым подразделениям передан максимум полномочий. С 2013 года в стране, при омбудсмене создан Национальный превентивный механизм.

Статистические данные по заключенным:

30% лица без определенного места жительства

70% безработные

60% страдают наркотической или алкогольной зависимостью

40% имеют образование не выше среднего.

Половина заключенных имеет детей.

10% осуждаются на срок более 1 года.

В 2007 году 3000 человек отбывали наказание в виде общественных работ.

В 2007 году 500 человек были приговорены к программе детоксикации за вождение автомобиля в нетрезвом виде.

Тюрьмы различаются по уровню безопасности. Закрытых тюрем 63%. 80% камер в них одиночные, остальные 20% на 2-4 человека. Соблюдается норма площади 6-8 кв.м. на человека. Эти тюрьмы огорожены забором, двери камер заперты.

«Открытые» тюрьмы огорожены забором. Заключенные могут пользоваться телефоном, но разговоры прослушиваются. Камеры днем не запираются, может быть предоставлен доступ в интернет. Сначала заключенный помещается в закрытую тюрьму. Затем, с учетом поведения, может быть переведен в менее строгие условия.

Существует программа «Переходное жилье» - забора нет, днем заключенные работают, сами себя обеспечивают. Помещения на ночь запираются, в любое время может быть взят анализ мочи на наркотики.

Принципы тюремного содержания:

1. Право на физическую и моральную неприкосновенность
2. Соблюдение стандартов жизни: еда, вода, одежда, сон
3. Право на охрану здоровья
4. Безопасность
5. Тюрьма как учреждение для реабилитации
6. Поддержание полезных связей с внешним миром
7. Право на подачу жалоб
8. Инспектирование учреждений

Самый длительный срок тюремного наказания в Норвегии составляет 21 год, но средний срок отбывания наказаний составляет 8 месяцев. Один из основных принципов системы УИС Норвегии - «Один человек одна камера».

В норвежских тюрьмах разрешается иметь радиоприемники, телевизоры, видео- или аудиомагнитофоны. Кроме того, в тюрьмах, включая тюрьмы максимальной безопасности, имеются спортивные залы или специально оборудованные комнаты со спортивными тренажерами, спортивные площадки на открытом воздухе. Даже террористу Андерсу Брейвику, лишившему жизни свыше семидесяти человек и приговорённому к 21 году лишения свободы созданы нормальные  условия содержания (трёхкомнатное помещение с тренажёрным залом, компьютером, душевой комнатой, спальней кухней, посещением психолога, возможностью перепрофилирования помещения в клинику для психически больного и пр.).

Все осужденные обязаны работать или учиться. Плату за труд осужденные не получают, все доходы поступают в бюджет.

Условия содержания в норвежской тюрьме, по мнению многих правозащитников, для большинства Россиян покажутся неоправданно роскошными, но в этом и заключается основная идея тюрьмы «по норвежски» - человек не испытывает дополнительных страданий, кроме как осознания его изоляции. Система отбывания наказания в Норвегии базируется на принципе - чем более закрыта система, тем труднее происходит возвращение осужденного в свободную жизнь. Побегов из мест лишения свободы практически нет, тюрьмы максимальной безопасности находятся на острове. Так в 2011 году зарегистрировано 3 случая побега из тюрем с высоким уровнем безопасности и 78 побегов из тюрем с низким уровнем безопасности. В 2014 году побегов практически не было.

Всего же в тюремной системе Норвегии работает три тысячи шестьсот человек, численность сотрудников УИС составляет 325 человек. Тюремный персонал не имеет при себе оружия и на 40% состоит из офицеров - женщин. В норвежских тюрьмах нет коррупции, одна из причин этого высокая зарплата. Средняя зарплата офицера (в рублях) составляет около 200000 руб. в месяц, что примерно на 30 % выше средней зарплаты по стране.

Система оказания медпомощи в норвежских МПС значительно отличается от Российской. Медицинское обслуживание организовано на основании принципа, по которому мед. персонал не должен зависеть от администрации тюрьмы и должен работать в интересах пациента. Еще в 1989 году в системе исполнения наказания Норвегии произошла реформа. В результате реформы было принято решение о том, что мед персонал нанимает не тюрьма, а местная поликлиника. Получив рекомендацию врача относительно заключенного, администрация тюрьмы принимает окончательное решение. Мед. работники при приеме на работу специальной проверки не проходят. Однако случаев, когда бы они допустили нарушения, например, пронесли запрещенные предметы, общественности не известны.

В первый день, в рамках обучающего семинара в Норвежском Хельсинкском комитете перед российскими правозащитниками выступил заместитель генерального секретаря комитета Gunnar M. Ekeløve-Slydal, который рассказал о основных направлениях деятельности комитета.   Норвежский Хельсинкский комитет основан в 1977 году, после принятия Хельсинкских соглашений, и своей работе в первую очередь руководствуется правовой базой Организации Объединенных Наций.

В России Норвежский Хельсинкский комитет сотрудничает со многими правозащитными организациями, в том числе с Московской Хельсинской группой, «Агорой», Фондом «Общественный вердикт», МРОО «Комитет против пыток», АРОБО «Рассвет» и другими организациями. Также в ходе семинара, перед правозащитниками выступила координатор проектов комитета в России Инна Сангаджиева.        

 Главный советник Ole B. Lilleås и менеджер Csilla Czimbalmos представили информацию об участии Норвежского Хельсинкского комитета в инспектировании мест принудительного содержания в Норвегии. В своем докладе они отметили, что в Норвегии, тюремное заключение существует с XIII века. Заключение под стражу рассматривается, прежде всего, как способ обеспечения безопасности общества. Основополагающие принципы: «Плохая тюрьма не исправляет преступника», «Чтобы исправить человека, нужно его уважать». В Норвегии количество заключенных ограниченно. Цели заключения: возмездие - предотвращение преступлений, реабилитация, защита общества от опасных индивидов. Основной проблемой норвежкой УИС является рост преступности среди иммигрантов, работу с ними затрудняют языковые барьеры, различие культур. Считается, что тюремное заключение очень плохо сказывается на молодежи, особенно до 18 лет.

Во второй день семинара перед российскими правозащитниками выступила Нора Свеас – профессор университета г. Осло, член комитета ООН против пыток, с докладом об особенностях защиты прав лиц с психическим проблемами, находящихся в закрытых учреждениях. После, программа семинара продолжилась обучающими занятиями по соблюдению прав человека. Энвер Джуллиман,  автор книги «Строим мосты, а не стены» рассказал, что главный принцип преподавания заключается в том, что бы преподносить информацию о правах и свободах человека нужно ориентироватся на  личный опыт участников.  Невозможно донести суть концепции прав человека, перечисляя лишь статьи конвенции, нужно обсуждать проблемы, близкие для определенной группы участников, нивелируя это в область прав человека.  Суть преподавания Энвер отразил, используя слова Солженицына, которые он приводит  в "Архипелаге" (глава "Голубые канты"  о чекистах). Там писатель говорит: "Пусть захлопнет здесь книгу тот читатель, кто ждет, что она будет политическим обличением. Если б это так просто! - что где-то есть черные люди, злокозненно творящие черные дела, и надо только отличить их от остальных и уничтожить. Но линия, разделяющая добро и зло, пересекает сердце каждого человека". Эта линия разделяет людей на «плохих» и «хороших», что и является препятствием в преподавании, работе в области прав человека.

Энвер представил упражнения, которые правозащитники могут в работе с представителями органов власти: «Диалог» (1 и 2 этап), «Энерджайзер». Эти упражнение описаны в его книге на стр.272 и 2 этап на стр.274.

Упражнение «Энерджайзер», участники семинара опробовали на себе и отметили, что оно направлено на то, чтобы у сотрудников полиции сложилось понимание роли своего негативного воздействия на человека, в случае неоправданного применения силы.

Третий день обучающей поездки был отведен посещениям тюрьмы г.Осло и отделения полиции.

Сильное впечатление на российских правозащитников произвел принцип, который озвучили сотрудники тюремного реабилитационного центра: «Прежде чем "достать" человека из тюрьмы, нужно "достать" тюрьму из человека». Именно такого принципа придерживается вся тюремная система Норвегии. Для самих сотрудников ведомства, тюрьма – это не средство наказания, а средство реабилитации. Все, что осуществляется с человеком в тюрьме, направлено на то, чтобы он в дальнейшем не совершал преступлений. Самое главное – развить у человека мотивы правомерного поведения. Если к человеку не проявляется уважение, то такой человек не может и проявить уважение к другим. Единственное наказание для заключенного – это сам факт лишения свободы, сказал начальник тюрьмы в г.Осло, все остальное - это его реабилитация. Ведь известно, что сам факт изоляции от общества, отрыв от привычной среды и социального окружения является для сильнейшим психологическим стрессом, влекущим за собой различные депривации - сенсорную, двигательную, психическую, сексуальную, но самое главное - социальную, которая сравнима с потерей близкого человека, катастрофой и может вызвать развитие дезадаптационных расстройств - от кратковременных депрессивных реакций до выраженных расстройств эмоций и поведения.

Психологическая, эмоциональная составляющая изоляции от общества столь велика, что человек нередко совершает самоубийство. Этим и объясняется тот факт, что при внешне приближенных к максимально комфортным условиям содержания заключенных в тюрьмах г.Осло не исключаются случаи попыток суицида. Поэтому изоляция от общества является крайней мерой, которая по возможности заменяется общественными работами или условными сроками. В условиях же реальной вынужденной изоляции, уделяется большое внимание именно сохранению социальных связей и межличностному общению как осужденных друг с другом, так и с многочисленным персоналом обоих полов, которые не просто проводят обязательные мероприятия для психологической адаптации заключенных, но и много времени уделяют организации досуговой деятельности, компенсируя эмоциональный вакуум.

Таким образом каждый сотрудник занимается не только безопасностью, но и воспитанием, социальной работой, становясь для осужденного другом-наставником (этому способствует и образование сотрудников - в Норвегии один из самых длительных сроков подготовки тюремных сотрудников в мире).

Важное место в воспитательном и восстановительном подходе к отбыванию наказания в тюрьме г. Осло занимает сохранение социальных, семейных связей осужденного, которые зачастую бывают утеряны вследствие нахождения в вынужденной изоляции. Для осуществления контакта со своей семьей оборудованы специальные блоки для краткосрочных свиданий. Для обеспечения психологического комфорта и осужденного, и его близких помещения максимально приближены к домашним, таким образом помогая снять напряжение и восстановить чувства защищенности, уверенности и близости. Для родственников человека, попавшего в тюрьму, его арест всегда является шоком. Большинство воспринимают это как непоправимую трагедию, особенно когда видят близкого человека в угнетающих тюремных интерьерах, какие мы привыкли видеть во многих странах мира. Здесь же все направлено на то, чтобы и осужденные, и его близкие контактировали в привычных для себя условиях, таким образом, помогая снова стать ближе, компенсировать чувство утраты, снять эмоциональное напряжение и обрести утерянное чувство равновесия и уверенности. Особенно это важно для детей, которым приходится посещать временное место изоляции одного из родителей. Сам по себе факт лишения свободы одного из родителей является для ребенка серьезным эмоциональным потрясением, в перспективе влекущим за собой различные фрустрации, неврозы, фобии, а главное ребенок может надолго потерять чувство защищенности и доверие к миру, ведь чаще всего ребенок в этом случае испытывает чувство брошенности и ненужности. Поэтому важно находить возможность как можно чаще видеть своих детей, находясь в тюрьме. В тюрьмах г.Осло эта проблема осознается в полной мере. Так же здесь все подготовлено для того, чтобы ребенок не чувствовал, будто он попал в иной, пугающий и опасный мир-все здесь ему знакомо, привычно и интересно: обилие красочных книг, картины и рисунки на стенах, классики на полу, игрушки везде, диваны с яркой обивкой, мягкие ковры, теплый свет, стены психологически-располагающих тонов, бумага для рисования, карандаши- все вокруг создано для того, чтобы ребенок снова почувствовал себя в безопасности, любимым своими родителями. В таких условиях ребенок не чувствует катастрофичности происходящего и минимизируются риски различных последствий для очень хрупкой детской психики.

Для психологического комфорта и преодоления тюремного стресса, по словам сотрудников исправительного учреждения, очень важно приблизить условия содержания заключенных к максимально комфортным, «домашним». У каждого заключенного своя отдельная комната общежитского типа, в которой имеется деревянные кровати, письменный стол со стулом, телевизор, холодильник, микроволновая печь. Очень важно, что заключенным разрешается иметь личные вещи, которые, как и привычные увлечения типа игры на гитаре, чтения книг, помогают не терять связи с внешним миром, почувствовать привычное, надежное и постоянное в шоковых, нетипичных для человеческой психики условиях изоляции. В норвежских тюрьмах все заключенные делятся на подозреваемых, обвиняемых, имеющих возможность выхода для общения или находящихся в изоляции от других. Белым цветом обозначаются таблички на дверях комнат тех осужденных, кто имеет обычный общий режим содержания, желтым цветом отмечаются комнаты, где содержатся подследственные, имеющие общий режим и красным цветом подследственные, имеющие режим содержания, предполагающий изоляцию от других. Днем камеры с белыми и желтыми табличками открыты и осужденные имеют возможность общаться друг с другом, ходить к друг другу в гости, заниматься в тренажерном зале, посещать библиотеку, заниматься с инструктором йогой, играть в шахматы, шашки, футбол. Осужденные получают ежедневное пособие в размере 10 евро. Российским правозащитникам, в ходе ознакомительного визита, удалось поговорить с осужденным из Прибалтики, хорошо говорящим по-русски. На вопрос о том, как к нему здесь относятся, он весело сказал, что заключенных в этой тюрьме уважают. Именно слово «уважают» отчетливо прозвучало в его ответе, что удивительно в сравнении с уголовно исполнительной системой России. К людям, которые имеют режим осужденных, содержащихся в одиночных камерах, прикреплен специальный сотрудник, который обеспечивает их досуг, потому что считается жестоким обращением нахождение в одиночестве, несмотря на то, что максимальный срок одиночного содержания 4 недели. Заключенные в тюрьме ходят в своей обычной одежде, как правило, это футболки, спортивные костюмы, тапочки или спортивная обувь, разных цветов, порой достаточно яркая. На них нет никаких бирок. На вопрос правозащитников о том, как к ним обращается администрация, был получен ответ, что сотрудники тюрьмы всех знают по именам.

Важный принцип работы исправительного учреждения - наличие в составе сотрудников как мужчин, так и женщин, непосредственно общающихся с осужденными. Считается, что женщины более эффективно сглаживают и предупреждают конфликты и создают более благоприятную среду в тюрьме. Вся система построена на отсутствии привычного нам психологического подавления личности. В тюрьме нет системы наказания за проступки. Имеются только специальные помещения для тех, кто может причинить вред себе или окружающим, для усмирения. Удивление российских правозащитников вызвал и кабинет начальника, который больше похож на простую домашнюю комнату, где есть все условия для беседы «по душам», на креслах, за круглым столом. Также важно отметить хорошие условия работы для сотрудников, наличие уютной

столовой, помещений для отдыха. В реабилитационном центре сотрудники питаются за одним столом вместе с осужденными.

При входе, участникам рабочей поездки, сотрудники тюрьмы г.Осло показали памятки которые, которые выдаются всем прибывшим в исправительное учреждение, в том числе на русском: «Добро пожаловать в тюрьму Осло».

Участники поездки так же посетили помещение для краткосрочных свиданий, в котором созданы все условия для того, чтобы родственники осужденных могли комфортно общаться с ними. Для посетителей с детьми имеется специальная игровая комната для детей. Там есть игрушки, а полу расчерчена игра «классики».После визита в тюрьму г.Осло, российские правозащитники ознакомились с  работой отдела полиции  Grønland.    В полиции задержанные могут содержаться только до 48 часов, для этих целей оборудован целый комплекс камер с видеонаблюдением, выведенным на мониторы. Участникам обучающей поездки показали весь цикл работы полиции: путь с момента привода задержанного в полицейский участок и до перевода в тюрьму г.Осло. Многих поразило то, что место содержания задержанных является полицейской структурой, но все сотрудники не являются полицейскими, они сотрудники именно этого специального отделения для задержанных. При помещении задержанного в камеру его обязательно осматривает медицинский работник, несмотря на то, что срок задержания не более 48 часов. В каждой камере имеется место для сна с мягким матрасом, задержанным выдают плед, в каждой камере умывальник, туалет, на окне большие часы, задержанным выдаются средства гигиены, кормят три раза в день. На табло в коридоре выводится схема, какие камеры заняты, какие свободны, в каких камерах необходима уборка, все они отмечены разными цветами.

Цветовое обозначение имеются и на дверях камер в электронном виде. Кроме того, отмечаются камеры, в которых вышло из строя какое-либо оборудование и они не используются. Полицейский, который сопровождал российских правозащитников, рассказал, что на ночь в камерах выключается свет полностью, а наблюдать за происходящим в камерах, полицейские могут с помощью системы ночного видения.

В четвертый день визита, в Директорате Норвежской службы исполнения наказаний, российские правозащитники встретились с Kim Ekhaugen/Ким Экхаугеном, руководителем международного отдела, который рассказал о системе подготовки сотрудников тюремного ведомства, основах работы с осужденными, поделился личным опытом работы в реформировании тюремной системы Молдовы.

В Норвегии, чтобы попасть на аттестованную должность в тюремное ведомство нужно получить специальное двухгодичное образование в специальном образовательном учреждении службы исполнения наказаний - академии “KRUS” (www.krus.no). Отбор курсантов объявляется каждый год, конкурс - 10 человек на место. Всего 175 человек каждый год может пройти обучение. Обучающимся выплачивается стипендия 300 000 крон в год.

Требования к кандидатам: возраст свыше 20 лет, наличие полного среднего образования, водительских прав, прохождение военной службы, отсутствие правонарушений, хорошая физическая подготовка.

Помимо теоретического обучения, предусматривается обязательное прохождение практики в тюрьмах Норвегии.

Основные предметы, которые изучают слушатели:

-ценностные основы (права человека, философия, мораль),

-основы коммуникации, конфликтология,

-профессиональные юридические основы (уголовно-процессуальное право, криминология, охрана, документирование, судебная система и т.д.)

-применение физической силы,

-работа по реабилитации (социальная работа в тюрьмах).

Ким имеет большой опыт работы в тюремной системы (свыше 30 лет), несколько лет работал в тюрьмах Молдовы, которые схожи с Российскими пенитенциарными учреждениями. По его словам: «Тюрьма - полное отражение общества», то есть это зеркальное отражение ситуации общества.

Он и его коллеги также представили информацию об основных направлениях/программах работы в Норвежских тюрьмах.

Реабилитация и ресоциализация осужденных начинается с момента поступления в тюрьму

Заключенные  разделяются на три категории:

-Профессиональные преступники (преступления – это их образ жизни),

-Люди, которые неоднократно совершали преступления, нуждающиеся в сопровождении,

-Лица, совершившие тяжкие преступления (например, убийства), которые адаптированы в жизни.

Работа специалистов в Норвегии сконцентрирована на группе №2, которые нуждаются и у которых есть потенциал к изменению.  Это и программы обучения новым специальностям, получение образования, привитие основных жизненных навыков, работа с психологами, социальными терапевтами, поиск жилья и т.д. 

Что же еще объединяет эти категории? 90 % людей попали в тюрьму из-за проблем с алкоголем и наркотиками. Поэтому период изоляции используется для проведения различных профилактических, лечебных программ зависимости: когнитивные, программы по медитации (Retrit), терапевтические группы в активном сотрудничестве с общественными организациями (например, с Фондом Tyrili).  С недавнего времени как альтернативное наказание работает программа «ND» - против наркотической зависимости под контролем суда.  Созданы специальные отделения для реализации этих программ.

Активно используются программы против насилия, отдельно проводятся программы с лицами, совершившими сексуальное насилие.

В последний день визита состоялась встреча российских правозащитников с членом Национального превентивного механизма Норвегии - Кристиной Соле – старшим советником офиса гражданского омбудсмена Норвегии.

Омбудсмен в Норвегии выбирается каждые 4 года. У омбудсмена мандат о правах человека. Есть три основные ответственности:

1. Чтобы люди не подвергались несправедливому обращению.
2. Чтобы государство охраняло и обеспечивало права человека.
3. НПМ (Национальный превентивный механизм).

Посещение мест лишения свободы со стороны омбудсмена осуществляется в рамках Национального превентивного механизма.

Норвегия ратифицировала факультативный протокол к Конвенции против пыток ООН, который включает в себя механизм противодействия пыткам в июле 2013 года. В Факультативном протоколе говорится о том, что должна быть постоянная система визитов и должно быть два уровня посещений: международный и национальный. Задача НПМ посещать и предотвращать пытки. НПМ в Норвегии может посещать психиатрические больницы, детские дома, дома для престарелых.

Омбудсмен может проверять не только государственные учреждения и частные учреждения. Службы опеки – частные учреждения, но там дети оказываются по решению государства. Посещения – это общение и беседы с заключенными. Личные беседы один на один. Отчеты о посещении отправляются в Директорат и в учреждение. По итогам посещения НПМ пишет отчет и включает туда все, что увидели и заметили, потому что могут быть аналогичные проблемы в других местах и эта системная проблема должна решаться не только в этом учреждении, а во всех. НПМ обосновывает каждую рекомендацию с точки зрения прав человека.

Основная идея НПМ – прозрачность. Личная информация о заключенных – это конфиденциально. Отчеты для общества открыты. В своей работе НПМ руководствуется понятием Конвенции ООН против пыток.

Штат НПМ в Норвегии состоит из 2 юристов, доктора, научного сотрудника, бывшего сотрудника тюрьмы. При НПМ создан Наблюдательный Совет из числа 15 НКО, которые консультируют членов НПМ, проводят с ними обучение, но сами не посещают закрытые учреждения.

Примеры нарушений, выявленные НПМ в Норвегии:

1. Брейвик – отделение тюрьмы с самым высоким уровнем охраны в Норвегии. Он может общаться только с теми, кто там, но там нет никого и ему не с кем общаться.
2. При доставлении в полицию доставленные могут с врачом общаться один на один, но в действительности там присутствует полицейский и это нарушение.

Так же в рамках рабочего визита, российские правозащитники встретились с Lasse Rolen, национальным координатором в г.Осло совета по медиации (разрешение конфликтов), Национальная служба медиации Норвегии в отношении несовершеннолетних, преступивших закон.

Медиация – иной взгляд на исполнения наказания. Даже в Норвегии судьи не привыкли думать таким образом.

Ответственность за работу с детьми возложили на суд по разрешению конфликтов – это Директорат при Министерстве юстиции.

В Норвегии два директората – один за исполнением наказаний, второй за разрешением конфликтов для несовершеннолетних.

Сеть координаторов по всей Норвегии – контактные лица, которые ведут дела по исполнению наказания для детей (28 человек). Норвегия находится на фазе имплементации этой системы, два координатора сейчас по всей Норвегии проводят обучение. Исполнение наказания состоит из 3 частей:

Координирующая группа:

1. Локальная группа имеется в каждом районе. В Норвегии есть такая своя группа – полиция, государственный обвинитель, УИС, служба опеки, здравоохранение, всех координирует специальный координатор, отвечающий за район. Координатор относится к суду по урегулированию конфликтов, а суд к Министерству юстиции. Они все решают вопрос работы с подростком. Встреча состоялась – прокуратура принимает решение куда передать дело – в суд по разрешению конфликтов или в уголовное производство.

Должно быть согласие подростка на медиацию.

2. Подготовка сотрудников к встрече – эта подготовка очень важна, так как очень много неуверенности перед такой встречей. Они должны знать кто будет присутствовать, какие вопросы будут задаваться, план встречи.
3. Большая встреча. Сильно отличается от судебного заседания. В ходе процесса должны соблюдать права жертвы и преступника.

Многие жертвы после этого приобретают чувство безопасности, которое они потеряли. Люди, которые были подвержены криминальным преступлениям получают ответы на вопросы, которые не получают в ходе судебного процесса. Многие жертвы говорили, что встреча не забрала боль, но я получил чувство безопасности, и это мне позволяет идти дальше по жизни. Эта встреча должна подвести к плану, согласно которому он должен возместить ущерб, причиненный потерпевшему. После встречи жертва уходит, а преступник остается вместе с координатором, остаются близкие этого нарушителя, которые были выбраны заранее. Это могут быть те люди, которые его окружают - частные лица или представители государства.

Планирование – преступник, представители государства, частные лица, которые будут помогать подростку выполнять этот план. План будет содержать мероприятия, которые будут препятствовать подростку совершать новые преступления. Когда план готов, он должен быть подписан подростком, участниками и самим координатором.

Мероприятия плана:

Соответствовать договоренности с жертвой, содержать много дополнительных мер: лечение, психолог, работа с наркозависимостью, посещение образовательного учреждения, работа, позитивное времяпрепровождение, сон в ночное время. Должна быть отрегулированная жизнь. У этих подростков происходят изменения, так как нерегулируемая жизнь, когда она появляется, ведет к переменам. Есть те, у кого большие проблемы им надо больше времени для перемен. Для того, чтобы оказать помощь, подростка окружают учителя, другие подростки, психологи, люди из семьи. Пытаются найти людей, которые могут оказать позитивное влияние на подростка. Им может стать, например, руководитель спортивной секции. Минимальное время исполнения индивидуального плана - 6 месяцев, максимальное - 3 года. Команда тесно работает с подростком. Когда серьезные дела - серьезное наблюдение (серьезная структура), легкие дела - не такое тесное наблюдение. Легкое нарушение – угон машины. Серьезные дела - попытка убийства, изнасилование, убийство. Команда, работающая с подростком, встречается каждую четвертую неделю и отчитывается перед координатором, координатор отчитывается перед координирующей группой. Ведется строгий и хороший контроль. Координирующая группа получает отчеты по каждому делу. Если подросток не следует плану, он вызывается на беседу о причинах, почему он не следует договоренности, может сделать поправки. Если подросток совершает новые нарушения, то дело направляется обратно в координирующую группу. Прокуратура и гос. обвинитель принимают решение, что будет происходить дальше. Подростки обычно на 100 процентов выполняют эти планы.

Работа команды по выполнению индивидуального плана: подросток сам несет ответственность за весь план, по каждому конкретному пункту фигурирует конкретный человек, который отвечает за соблюдение этого пункта и следит за подростком и за соблюдением плана, отчитывается перед координатором. В Норвегии есть закон, и он действует для всех министерств, нет отдельных законов для министерств, когда речь идет о наказании подростка, через суд по урегулированию конфликтов.

Если жертва не хочет идти на диалог, то пытаются убедить всеми способами.

С жертвами работают психологи. Не всегда прощение, но примирение. Основной важный принцип – это правда, справедливость, а не месть. В Норвегии медиаторами могут быть простые люди не имеющие опыта работы, но они проходят процесс подачи заявление и получают некоторое практическое и теоретическое обучение. Сначала они наблюдают, а потом сами начинают вести дела.

Также участников рабочей поездки удивило наличие в г. Осло огромного количества международных правозащитных организаций.

Российские правозащитники отметили, что в самом криминальном районе г.Осло, (по мнению местных жителей), где проживали участники обучающей поездки, их не покидало чувство безопасности, даже вовремя прогулок по ночным улицам. Это феномен скандинавских стран и, в частности, Норвегии, что без применения тоталитарных механизмов, с полным пониманием соблюдения прав человека страна добилась снижения коррупции, практически минимизировала рецидив преступлений и добилась самых низких показателей преступности.

Благодаря насыщенной программе обучающей поездки члены ОНК смогли изучить современный опыт соблюдения прав человека в МПС, узнать о прогрессивной системе исправления наказаний.

Все полученные знания и навыки, правозащитники смогут применить на практике, в процессе осуществления общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания. Так же полученный опыт позволит членам ОНК совместно с сотрудниками ФСИН и МВД, в процессе реформирования российской системы УИС, изменить ситуацию с соблюдением прав человека в лучшую сторону. Именно прогрессивный и успешный опыт представителей уголовно-исправительной системы Норвегии может стать хорошим базисом для закладки совершенного иного принципа работы системы отбывания и исправления наказаний в России, которая бесспорно, нуждается в реформировании и гуманизации.